关于加强危险化学品生产企业日常安全督查工作的指导意见

发表时间:2010-04-08

粤安监〔2009400


 
各地级以上市安全生产监督管理局:

 

    为进一步加强和规范危险化学品生产企业安全监管工作,构建危险化学品安全生产长效机制,推动企业安全生产主体责任的落实,根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)和《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》(安委办〔200826号)等法律、法规规定,现就加强和规范危险化学品生产企业日常安全督查工作提出以下指导意见,请认真贯彻落实:

 

   一、摸清情况,科学评定分类

 

    各地要在摸清本地区危险化学品生产企业基本情况的基础上,认真组织有关专家、安评机构和有关企业技术负责人对辖区内依法设立并取得安全生产许可证的危险化学品生产企业进行危险度评定。

 

    危险程度评定方法可借鉴国内现行的危险度评价法,从是否涉及生产、使用易燃易爆、有毒有害物质,是否涉及《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009116号)规定的危险工艺,以及生产、使用物质的数量和是否构成重大危险源等因素,对企业进行定量、定性和综合评定。

 

    参照《危险度评价取值表》(见附件1)确定企业危险度分值,并将企业分为ABC类:A类企业(低危险度,1≤危险度分值≤10);B类企业(中危险度,11≤危险度分值≤15);C类企业(高危险度,危险度分值≥16)。

 

    在根据危险分值对企业分类的基础上,综合考虑企业的安全生产日常管理和安全生产条件以及发生事故等情况,对企业的类别进行相应的升降级动态调整。

 

    1、对按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013-2008)考评达到安全生产标准化二级以上的BC类企业可相应升级为AB类企业。

 

    2、对受到安全生产行政处罚的、存在重大事故隐患未整改的、安全生产标准化未达标的等安全生产管理水平或安全生产条件下降的AB类企业应相应降低为BC类企业。

 

    3、对当年度发生生产安全事故的AB类企业应降低为C类企业。

 

    二、分类指导,搞好日常督查

 

    (一)检查督查。对危险化学品生产企业的日常安全生产检查督查分为安全生产日常管理督查和专家现场安全核查两种形式。

 

    1、安全生产日常管理督查。由各级安全监管部门的监管人员对照《危险化学品生产企业安全生产日常管理督查表》(附件2)的内容,对企业贯彻落实安全生产法律、法规、标准和政策及有关工作要求等情况进行督查。

 

    2、专家现场安全核查。由地级以上市、县(市、区)安全监管部门,根据企业的不同类型,组织专家或委托有条件的安全中介组织、安全管理协会或行业学会等对照《危险化学品生产企业现场核查表》(粤安监〔200840号)等,对企业落实国家安全生产标准和技术规范的情况进行现场安全检查核查。

 

    (二)各类企业检查督查频次。地级以上市、县(市、区)安全监管部门在对危险化学品生产企业进行危险度分类的基础上,根据职责分工,分别对辖区内的企业,按照以下分类原则,实行差异化监管,实施相应频次的日常安全生产监督检查。

 

    1A类企业:地级以上市安全监管部门每年应组织督查的比例不少于该类企业总数的60%(不含重复督查同一企业的次数),县(市、区)安全监管部门每年应组织督查不少于1次。

 

    2B类企业:地级以上市安全监管部门每年应组织督查的不少于1次,县(市、区)安全监管部门每半年组织督查不少于1次,且年度应组织开展现场安全检查核查不少于1次。

 

    3C类企业:地级以上市安全监管部门每半年应组织督查不少于1次,县(市、区)安全监管部门每一季度应组织督查不少于1次。此外,地级以上市及县(市、区)安全监管部门年度组织开展现场安全检查核查均不少于1次。

 

    (三)规范安全档案管理。

 

    1、加强督查档案和台帐管理。安全监管部门在每次督查前,督查人员应填写企业督查台帐(附件3)。对企业进行督查时,督查人员应逐项对照督查内容详细记录督查结果,并督促企业及时整改存在的隐患问题。按照一企一档的要求,建立企业安全管理档案。企业安全生产管理档案应包括以下内容:

 

    1)安全评价报告;

 

    2)危险度评价取值情况;

 

    3)安全标准化考核报告;

 

    4)企业主要负责人、安全管理人员等职工培训情况记录;

 

    5)安全生产行政许可(备案)申报表;

 

    6)危险化学品生产企业安全管理情况半年报表(附件4);

 

    7)安全生产监管等有关部门安全检查督查情况记录材料(包括企业安全生产日常管理督查记录表、现场安全核查表以及有关行政文书等内容);

 

    8)其他相关材料。

 

    三、工作要求

 

    (一)高度重视,认真指导。对企业实行分类指导、分级管理是搞好安全生产科学管理和强化安全生产监督的重要手段。各地级以上市安全监管部门务必高度重视,切实加强指导,精心组织,周密部署。每年12月底前完成辖区内危险化学品生产企业危险度等级评定和企业类别划分工作,在上述分类标准及督查频次原则性规定的基础上,结合本地区企业数量分布、安全生产状况和县(市、区)开展工作等情况,研究制定下一年度的督查工作计划,填写《危险化学品生产企业督查工作计划表》(附件5),并于每年115日前将《危险化学品生产企业督查工作计划表》及辖区内危险化学品生产企业分类统计表(附件6)报省安全监管局备案。

 

    (二)全面实施,狠抓落实。坚持标准、认真组织实施安全检查督查是督促危险化学品生产企业落实安全生产主体责任的关键。各地安全监管部门要认真按照年初制定的工作计划,组织实施。同时,为加强和规范检查督查工作,各地可根据工作实际,进一步细化检查督查工作程序、内容和要求,增加对不同类别企业的安全检查督查频次,督促企业搞好隐患整改。

 

    (三)加强考核,总结提高。对危险化学品生产企业安全检查督查工作实行考核是检查和督促各级安全监管部门履行安全生产监管职责的必然要求。各级安全监管部门要严肃对待,认真组织做好。并将每年度开展危险化学品生产企业检查督查工作情况总结于次年130前报省局。省局将于适当时间组织督查组,对各地开展危险化学品生产企业日常安全监督检查工作情况(包括:工作计划和程序的制定和实施、督查台帐建立、危险化学品企业安全档案管理等)进行督查。

 

                         OO九年十一月十日